Конфлікт інтересів – не хабар і не розкрадання. Для відповідальності за статтею 172-7 КУпАП не потрібні ні гроші, ні корисливий мотив: достатньо, щоб посадова особа не повідомила про реальний конфлікт або прийняла рішення в його умовах – наприклад, щодо родича чи компанії, з якою пов’язана.
Розберу, чим потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального, на кого поширюється стаття 172-7, що і в який строк потрібно зробити, щоб не порушити закон, і як влаштоване провадження – від протоколу до суду. Матеріал актуальний станом на 4 жовтня 2026 року.
Потенційний і реальний
Обидва поняття визначає стаття 1 Закону «Про запобігання корупції», і різниця між ними принципова.
Потенційний конфлікт – це наявність у особи приватного інтересу у сфері, де вона виконує службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість її рішень або дій. Реальний конфлікт – це вже суперечність між приватним інтересом і повноваженнями, яка впливає на об’єктивність чи неупередженість.
Приватний інтерес закон розуміє широко: будь-який майновий чи немайновий інтерес, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками, а також членством у громадських, політичних, релігійних організаціях.
Коротко. Повідомляти закон вимагає про обидва види конфлікту. Але адміністративну відповідальність за статтею 172-7 встановлено лише щодо реального конфлікту: за неповідомлення про нього і за дії чи рішення в його умовах. Тому в кожній справі першим постає питання – чи був конфлікт саме реальним.
На кого поширюється
Примітка до статті 172-7 називає суб’єктами осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону. Це, зокрема, державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, поліцейські, судді, прокурори, військові посадові особи.
До них прирівняні, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права (керівник, його заступники, головний бухгалтер, члени наглядової ради та інших органів управління), а також особи, які не є державними службовцями, але надають публічні послуги: нотаріуси, приватні виконавці, аудитори, оцінювачі, експерти, арбітражні керуючі. Працівники приватних компаній (пункт 3 тієї ж статті) суб’єктами статті 172-7 не є.
Обов’язки і строк
Стаття 28 Закону покладає на ці особи чотири обов’язки:
- вживати заходів, щоб реальний чи потенційний конфлікт інтересів не виникав;
- повідомити про конфлікт не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про нього, – безпосереднього керівника, а якщо його немає або особа входить до колегіального органу – НАЗК, інший визначений законом орган або колегіальний орган;
- не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту;
- вжити заходів для врегулювання конфлікту.
Після повідомлення керівник має два робочі дні, щоб прийняти рішення про врегулювання і повідомити про нього особу. Якщо повідомлення надійшло до НАЗК, агентство впродовж семи робочих днів роз’яснює порядок дій.
Як конфлікт врегульовують
Стаття 29 Закону передбачає шість способів зовнішнього врегулювання: усунення особи від конкретного завдання чи рішення, зовнішній контроль, обмеження доступу до інформації, перегляд обсягу повноважень, переведення на іншу посаду і звільнення. Статті 30-34 визначають, коли який спосіб застосовується: усунення – якщо конфлікт не постійний і є кому передати питання, переведення – лише за згодою особи, звільнення – коли постійний конфлікт неможливо врегулювати інакше.
Є і самостійний шлях: особа може позбутися приватного інтересу і надати підтверджувальні документи керівнику. Закон вимагає, щоб це виключало будь-яку можливість приховування.
Санкції статті 172-7
- частина 1 – неповідомлення про реальний конфлікт інтересів: 100-200 НМДГ, тобто 1 700 – 3 400 грн;
- частина 2 – дії чи рішення в умовах реального конфлікту: 200-400 НМДГ, 3 400 – 6 800 грн;
- частина 3 – повторно протягом року: 400-800 НМДГ, 6 800 – 13 600 грн, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на один рік.
Суми невеликі, але наслідки ширші за штраф. Відомості про притягнення вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (стаття 59 Закону). А рішення, прийняте з порушенням Закону, підлягає скасуванню або може бути визнане незаконним у суді, правочин – недійсним (стаття 67).
Протокол, суд і строки
Протокол складають уповноважені особи Національної поліції, а щодо службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, – НАЗК; право складати протоколи за цими статтями має і прокурор (стаття 255 КУпАП). Розглядає справу місцевий суд (стаття 221). Присутність особи при розгляді справ за статтями 172-4 – 172-9 обов’язкова, тож у разі ухилення від явки можливий привід (стаття 268).
Увага. Для правопорушень, пов’язаних з корупцією, діє особливий строк: стягнення можна накласти протягом шести місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня вчинення (частина четверта статті 38 КУпАП). Звичні два-три місяці тут не працюють, а дата виявлення – окремий предмет перевірки в кожній справі.
На постанову судді є десять днів для апеляційної скарги, постанова апеляційного суду остаточна. Загальний порядок оскарження розібрано у статті про оскарження постанови.
Роз’яснення НАЗК як захист
Найнедооціненіша норма – частини п’ята і шоста статті 28. Якщо особа сумнівається, чи є в неї конфлікт інтересів, вона має право звернутися за роз’ясненням до НАЗК. Поки підтвердження відсутності конфлікту не отримано, діяти треба так, ніби конфлікт є. Але якщо підтвердження отримано, особа звільняється від відповідальності, навіть якщо згодом у цих діях конфлікт інтересів таки виявлять.
Тому письмове звернення до НАЗК до прийняття сумнівного рішення – не бюрократія, а найнадійніший спосіб убезпечити себе заздалегідь.
Коли потрібен адвокат
Коли Вас викликають для складення протоколу або вже повідомили про справу в суді; коли потрібно оцінити, чи був конфлікт реальним, і чи не сплив строк за статтею 38; коли через порушення під загрозою саме рішення чи посада. Захист у таких справах – напрям адвоката з корупційних справ. Якщо ж у справі з’являється неправомірна вигода, це вже кримінальна площина – див. матеріал про статтю 368 ККУ.
Підсумок
Стаття 172-7 КУпАП стосується державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад і прирівняних до них осіб. Повідомити про конфлікт інтересів потрібно не пізніше наступного робочого дня, а діяти в умовах реального конфлікту заборонено. Штраф – від 1 700 до 13 600 грн, але наслідки ширші: внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, і можливе скасування рішення. Строк притягнення – шість місяців з дня виявлення, не більше двох років з дня вчинення, а роз’яснення НАЗК, отримане заздалегідь, звільняє від відповідальності.